《配電網建設改造行動計劃》的五大缺陷

      8月31日國家能源局發布了《配電網建設改造行動計劃(2015-2020)》，與以往類似文件有很大的不同之處在于，幾乎數字化的指標明確了未來五年內的配電網建設改造的目標，這是政府執政更加務實的大環境所決定的。

      文件指出，2015-2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。目前，這無疑是未來五年內配電網市場中的蛋糕了。

      從國家政府層面來講，保障民生是建設基礎設施的重要目的之一，這一點不必細說，從目前的市場狀態出發，拉動投資、帶動制造業水平提升可能是配電網建設改造行動計劃直接的目的。而面對這么大的蛋糕，究竟該怎么兼顧市場現狀去解讀文件，我個人的體會有以下幾個方面。

      一，配電網自動化市場前景可觀，還是市場結果才有話語權。

      亮閃閃的數字只能說明政府對未來的配電網市場有多少樂觀，如果拋去行政干預傾向，市場究竟會是怎樣的一種情況，這幾年的配電網市場現狀也能說明點問題。

      以配網自動化率為例，2012年底，電網公司配電自動化覆蓋率為10%，而在《南方電網發展規劃(2013—2020年)》提到，加強城鄉配電網建設，推廣建設智能電網，到2020年城市配電網自動化覆蓋率達到80%，盡管數據存在一定的偏差，但是就配電網自動化市場而言，過去幾年應當是形勢一片大好，但是事實并非如此。

      在這次配電網建設改造指導目標中，2014年的配電自動化覆蓋率為20%，相比一些發達國家的配電自動化覆蓋率而言，簡直汗顏了，在目前的配電網市場現狀而言，到2020年實現配電網自動化90%的覆蓋率，我認為難度有些大。但就市場增長速度而言，配電自動化市場前景將非常可觀，這是文件所釋放出的信號。

       二，加強標準體系建設過程，應重在加大市場競爭力度，而非絞殺創新。

      強化配電網統一規劃，有利于從全局統籌城鄉配電網發展步伐，同時也從頂層規則上使得發展新能源、分布式能源、電動汽車充換站等成為了可能。傳統配電網與包含新能源、分布式能源在內的新型配電網之間的矛盾不僅是技術層面的，更多是利益層面的，所以統一規劃是目前從頂層設計上改良配電網結構的有效的策略之一。

      健全配電網技術標準體系建設也是文件所指的重點任務之一，標準體系的建立有利于快速推進配電網建設改造步伐，引導企業投資導向和技術革新方向。我們需要看到標準體系建設過程中的一些好的積極的方面，同時也需要看到它所帶來的弊端，容易導致形成標準體系壁壘扼殺掉一部分創新技術的應用以及一些邊緣的創新型企業。

      因此，我個人認為在配電網統一規劃的前提下，標準體系健全道路上應當把重點放在市場競爭的建立與維護上，準入門檻不能太高，應當讓更多的企業有機會參與配電網建設改造行動計劃，分食這塊大蛋糕，在受益與競爭中驅動創新。

       三，邊遠貧困地區靠國家投資可實現配電網建設改造的彎道超車，新能源、分布式能源等電能消納或成新問題。

      文件指出，通過電網延伸和光伏、風力、小水電等供電方式，2015年解決全部無電人口用電問題。從電力投資收益的角度來看，社會資本不太可能輕易流向邊遠貧困地區的配電網建設市場，在配電網統一規劃下，國家出于改善民生的考慮，有計劃的大力度的加大邊遠貧困地區的配電網建設是必然的趨勢。其配電網薄弱的現狀就給采用新型配電設備提供了可能性，并且從建設改造的復雜程度上要比沿海等發達城市的配電網網絡簡單的多，后來者居上成為了可能。

      從電力建設投資現狀以及能源發展趨勢看，邊遠貧困地區依靠國家幫扶，除了現有電力供應系統的延伸以外，事實上，在一些偏遠地區，現有電網延伸成本較大，可能是發展風電、光伏等供電方式，短期內可能由于受限于當地經濟條件，電能可能會出現供大于求的難以消納的局面，這些新問題事實上在以往的電網建設過程中有所出現，發展邊遠地區配電網建設也應當考慮到這一問題。

      從目前邊遠地區配電網發展情況看，配電網的耦合程度還比較低，復雜程度也沒有那么高，但是從長遠的角度看，是不是要著眼于未來十年、二十年后配電網需求進行規劃，也是電力經濟領域值得思考的一個問題。

       四，行動計劃沒有改變傳統的配電網建設改造方法，智能互聯、能源互聯依舊處于探索階段。

      對于這一次配電網建設改造行動計劃，意義不在于行動計劃本身，而在于配電網建設改造拉動投資，制造內需，促進制造業發展。目前國內的經濟狀況進入了一個緩慢發展的新常態，規模效益的輝煌時代逐漸在走向沒落，而依靠技術創新驅動經濟發展，一時半會還難以形成氣候。未來五年內的配電網建設改造投資，直接的作用是使得電力供應更加可靠、電力服務得到提升，間接作用是會促進和維持制造業的發展。

      相對于2萬億元的配電網建設改造投資而言，節能減排的分量略顯單薄，而智能互聯、能源互聯更像是錦上添花。這有可能因為在節能減排領域，電能替代是主要方式之一，而電能替代的現狀由于電動汽車、充換電站、電采暖等沒有顯示出預期的效果，而且很多技術、標準都有待進一步討論，因此，不太可能成為配電網建設改造考慮的重點。

      但智能互聯，能源互聯與配電網卻存在著千絲萬縷的聯系，而且目前正被市場熱議的售電市場的有序開放，其技術基礎就是配電網中自動化技術與通信技術廣泛應用，實際上鑒于目前的配電自動化程度以及配電通信網絡現狀，售電市場不太可能大面積放開，放開的只是一些零星的針對供電、輸電、用電環節與其他環節耦合程度較低的一些售電主體。在目前的標準和技術條件下，智能互聯、能源互聯依舊處于探索階段。

       五，配電網建設改造投資結構發生變化，社會資本參與方式還有待進一步研究。

      在這一次配電網建設改造行動計劃中，主要的資金來源應當還是財政資金的支持，附帶的是電網本身輸電價改革之后的收益，還有一個變化就是允許配電網項目實施主體的發行企業債券，PPP特許經營項目融資等，實際上就是改變了配電網建設改造的資本投入的結構，是以全社會的資本投入作為出發點。

      大眾買單，大眾受益的同時，也需要考量風險的管控問題，比如互聯網金融融資渠道本身目前已經詬病不斷，而有關新能源、分布式能源等的融資創新才剛剛起步，在發展道路上方式、方法都值得探討。在配電網建設改造投資過程中如果保障收益、降低風險的同時，又能兼顧財政資金得到公平、效率的使用，目前看，只是個開端。

      配電網建設改造行動計劃牽扯的面甚廣，以上幾個方面也存在一定的片面性，但行動計劃對于未來五年內，甚至是十年內，配電網領域的市場的擴大、再造、激活，都有著現實的指導意義和投資導向作用。總的來講，從市場的角度出發，配電網建設改造行動計劃現實的問題還是蛋糕誰大誰小的問題。